明成王是个中年的胖子，脸上一副惊恐的模样，甚至亲自降阶以迎。我和各位阎王连忙躬身施礼，在明成王城觐见明成王是要行跪礼的，然而我还没有来得及跪下去，明成王立刻就把我扶起来了。然后明成王道：“汉阎王，孤王早就知道爱卿南征北战，屡立战功，现在所有的镇子都归附都是爱卿的功劳。这以后见面就免去跪拜之礼，不趋不拜。”
我来之前还在想这跪拜之礼怎么办的问题，这一见面明成王就免了我的跪拜之礼，我想这个明成王还真识时务，连忙鞠躬道：“汉生谢过我王。”
明成王把我迎上大厅，吩咐下人给我和几个阎王摆上座位，请我们入座，我们当然又是一番感激。等我们落座，明成王才道：“孤王误信谗言，错怪汉阎王，实在是孤王的不是。现孤王进汉阎王为明成王上卿，为整个明成王辖地百官之首，以消孤王之错。秦广镇和五官镇为爱卿封地，不知汉阎王意下如何？”
明成王现在连王府都出不去，除了服侍他的鬼，其它都是我从秦广镇带出来的兵马，他这是不知道我会如何处置他，而做得试探。上卿是明成王所能封的最大的官，这个官是百官之首，一人之下万人之上，从不轻易授人，而且秦广镇和五官镇做我的封地，就等于在法理上给我自任两镇阎王一个确认。我站起身来，拱手道：“谢明成王为臣正名，然臣觉得制度要改一改。”
明成王心中“咯噔”一下，我已经封你最大的官了，你还不满意，制度要改一改，那岂不是要篡位。他面色如土，嘴唇也颤抖起来。这边几个阎王也面面相觑，因为他们刚刚听到我在邓延年哪里保证明成王还是明成王，怎么转眼就变了呢。
我知道他们误解了，就说：“我只是想变一下官职的名称，明成王您看这是我拟定的官职名称。”我递给明成王一张纸。
“政务院总理？是什么官职？军事委员会是干什么的？”明成王看着纸疑惑地问。
“政务院总理大约和上卿一个意思，不过有权任免政务院下设的各部部长，而总理是由我王任免的。军事委员会是掌管我王辖地所有军队的部门，委员长是由我王任免的，委员长有权任免军队主官和调动军队。”我大体解释了一下。
明成王和各位阎王都明白了，汉阎王这张纸是保留明成王的条件，那就是所有辖地的政权军权全部都得交给汉生，明成王可以做一个名义上的王，虽然名义上可以任免总理和军事委员会委员长，但手中没有任何权力，他拿什么去免汉生？
第二日，明成王下旨承认自己受了小人的蒙蔽，致使错怪汉阎王，任命汉生为明成王政务院总理，军事委员会委员长，统管明成王下辖所有土地的政务和军事。而秦广镇和五官镇是汉生个人封地。
有了这个旨意，我首先把明成王软禁在王府，所有的亲卫都是我的人，明成王每天说过什么话，做过什么事，见过什么鬼，我立刻就知道了。接着着手组建政务院。逐一和我的几个老兄弟谈过话之后，我据顶召开第一次政务院会议，组建政务院。
政务院第一次会议很快就召开了，各镇阎王，各军的将领，除了邓延年和牛岱枫出去考察未到以外，就连刚才大牢里放出来的祁山都到会了。因为明成王已经下旨恢复了我的名誉，并且指定我为政务院总理，所以就连卞城镇、阎罗镇和楚江镇的阎王都来了。他们也想知道，我到底会怎么处理他们三个暂时没有纳入我管理的镇子。
我把一份文件发到每个鬼手上，请他们讨论。
文件上是关于政务院的组成计划，这是我的顾问班子连夜给我制定的。明成王辖地有十个镇和一个明成王城，由于明成王城地处偏远，属于人类鬼界地域最南端，在大多数鬼看来也就是个不毛之地，所以人口只有二十四万，是整个人类鬼界地域人口最稀少的一个王城辖地。其土地相当于现代的一个省那么大。这个大的土地居然只有二十四万鬼，可以说地广人希到了一定的程度。政务部的首要任务是增加人口。
政务院下设农业部、工业部、财政部、人事部、商务部、教育部、建设部、矿产资源部、外务部、情报部十大部。
农业部统管辖地农业生产，对各地的农业生产做出规划，提高农业生产效率，增加农业产量。
工业部统管辖地所有工业生产，建立工业基地，成立工业生产链，建立工业体系。
财政部统管辖地所有税务收缴，以及需要财政拨款建设的项目的审核、批准、监督等。
人事部统管辖地所有官吏考察、审核、变更和升迁。
商务部统管辖地所有商业事务，建立健全商业体系，制定商业法规，鼓励商业发展。
教育部统管辖地教育事业，由于鬼界大多是成年鬼都受过教育，所以教育主要是建立农业、商业、工业、矿业、建筑等职业教育体系，为各部提供人才。
矿产资源部统管辖地所有的矿产勘探、开采、运输等，所有的矿产全部收归明成王所有，私人和各镇阎王不得私自开采，必须由矿产资源部统一开采。
外务部统管辖地所有与外地外交事宜。
情报务统管辖地内外所有情报。
各部部长对总理负责，总理有权任免各部部长。总理对明成王负责，明成王有权任免总理。取消各镇进贡义务，各镇所有收取的税收全部上缴财政部，再有财政部下拨各镇用度。
除了我的几个兄弟，每个鬼看到手里的文件都面面相觑，一头雾水。以前的管理方式是，明成王分封各个镇子的阎王，各个镇子的阎王给明成王纳贡。按道理明成王有权撤销各个阎王的封地，但实际上由于每个镇子的阎王都对自己的封地拥有绝对的政务军事权力，所以时间长了明成王的旨意就出不了王城，明成王根本管不了各镇，各个镇子也不再给明成王纳贡，这才有了我“代王伐罪”的名头。现在我设立各部等于把各阎王的政治和军事权力都拿掉了，他们也就变成了一个收税和协助各部做好各项工作的工具，而且其能否称职的评价还在人事部手里，总理随时可以拿掉各镇阎王的职务。
接着我开始逐条解释各部的作用，和需要做得事情，农业大家可以理解，也好理解。工业就不好理解了，毕竟在大多数鬼心里没有工业的概念，只有手工业作坊，工匠的概念。于是我只好把工业解释成手工业的扩大，可以提高生产效率，增大产量，降低成本。这样通过商务部向其它王城销售就能赚取巨大的利润，政务院也能收取巨大的税收。这么一解释他们都露出了恍然大悟的表情，我刚松了口气，都市王黄阎王就要头晃脑第说：“原来汉总理要我们帮着挣钱啊。”
我差点没有栽倒，有这么理解的吗？我说：“不是帮我挣钱，是帮政务院挣钱。”
“那不是一样吗？”黄阎王嘀咕。
“不一样，政务院收税要取之于民用之于民，受到了税收就要为人民办事，这些税收的一小部分要保障明成王的生活，以及发放各部公职人员的薪金，然后要在工、农、商、教育、建设、矿产、情报等部门投资。办工厂，兴水利，建学校，探矿产等等。”我解释说。
“汉总理是说，政务院收到税收不是给您的？呃，说的不对，不是给明成王的？而是要办学，办水利，建什么工厂？”黄阎王不敢相信地问。黄阎王本来以为税收是收缴了给我化用的，以前明成王就是这样做的。王即是国家。当然直接说出来怕我生气，立刻改成给明成王。毕竟明成王还在位。
“黄阎王，我只是政务院负责人，这个政务院只是办事机构，收的税怎么能给我？税收上来都交给财政部，各部需要用钱就要到财政部申请，由财政部审核批准拨付。”我耐心地解释。毕竟我施行的是一种现代的政府框架，明成王实际上是一个摆设，权力都集中在我手里。而他们还在施行分封制，这个改变的跨度太大，他们一时半会接受不了是正常的。不过只要政府运转起来，他们就知道这个制度的好处了。不仅能够解决阎王割据问题，也能解决效率问题。
黄阎王张大嘴巴，在他想来我费了这么大劲，东征西讨，终于统一了整个辖地，就算暂时不取明成王代之，过不了几天也会干掉明成王的。看我这个架式似乎要保留明成王，而安心做总理。而且收上来的税都用来发展各部各镇了，汉生也不要，他就不能理解了。难道这汉生还真的是为国为民的好官？
看惘本
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