项羽在获得了足够强大的政治权力之后，他也就需要通过对原本春秋战国时期以及秦始皇统治时期所留下来的政治制度进行一些必要的改革，这其中就必然是需要涉及到对于春秋战国时期以及先秦时期的政治制度以及官员制度的一些了解了。
秦国的政治体制在战国时期已经基本形成，灭六国完成统一后，秦始皇嬴政建立起中国历史上第一个专制主义中央集权的郡县制国家，历史上称为秦朝。秦朝建立了以皇帝为首的高度集中的政治体制，它与之前的秦国制度有所不同，也为后世历朝沿袭，其监察制度与九卿制度甚至延续到中国的最后一个朝代—清朝。
秦朝的官员体制一共分成许多个等级：
1.皇帝级：皇帝。
2.公级：公设丞相（相邦，中丞相，左丞相，右丞相），太尉，御史大夫，丞相掌管下属各郡。
3.卿级：卿设九卿（卫尉，郎中令，太仆，廷尉，典客，奉常，宗正，少府，治粟内史），中尉。
4.郡级：郡设郡守，郡丞，郡尉，郡监御史，郡守掌管下属各县道，县为直辖区，道为自治区。
5.县道级：县设县令，县丞，县尉（首都县四人，大县二人，小县一人），县令掌管下属各乡。
6.乡级：乡有秩（掌管大乡）乡啬夫（掌管小乡），乡佐，乡游徼，乡三老，乡卒，乡有秩乡啬夫掌管下属各亭。
7.亭级：三老管理下属各亭，亭设亭长，亭佐，亭侯，求盗，亭父，亭卒，亭长掌管下属各里。
8.里级：亭长管理下属各里，里设里正，父老，杜宰，里监门，里卒，里正掌管下属各什伍。
9.什伍级：什长，伍长，什长掌管下属十家，伍长掌管下属五家，什伍之内，各家相互纠察。
大抵五家为一伍，两伍为一什，十什为一里，十里为一亭，十亭为一乡，十乡为一县，十县为一郡，郡县乡亭里什伍，皇权下县，直抵每家每户。
秦朝中央官制的最大特征是皇权的至高无上。强大的君权以及对旧公族的特权的不断削弱，秦王嬴政称始皇帝后，建立了由丞相、御史大夫、太尉、九卿等组成的中央政府，辅佐皇帝管理全国军政事务。
其中丞相、御史大夫、太尉为三公，丞相是最高的行政官，上承皇帝诏命，下统百官，总揽政务。
太尉为最高武职，统领诸军，负责各级军官的任免与考核。太尉在战国时期的晋、赵等国也有设置，职掌相类。秦朝的太尉职务与汉朝的太尉相当，但不列于三公，地位较低，与卿相若。
秦创置御史大夫，掌监察百官，为左丞相。与战国时列国普遍设置的负责记录与档案管理的御史不同，秦国的御史专掌纠察百官，是中国古代专门监察官制度的发端。
御史大夫属官有两丞，一为御史丞，为大夫之副；一为御史中丞。其中御史中丞因为统领侍御史和诸郡监御史，可以命令御史按章纠弹百官，权力尤重。
项羽此时其实并没有任命名义上的丞相，本来在项羽看来能够胜任丞相这个职务的人还是有的，比如说张良就是一个很不错的人选，但是总的来说张良尽管功绩是有，但是整体的阅历毕竟还有些浅，另外一个人选则是陈平，陈平之前并没有跟随项羽一起去征伐西域以及匈奴，但是陈平在他的任期之上却拥有着极其出色的个人表现。
历史上的陈平当然也是一个极其厉害的谋臣，只不过相比于张良来说，陈平的个人实力有的时候的的确确是有些被严重低估了的，他这个人为人处世也比较低调，不过让项羽认识到陈平有多么厉害的人却是张良，项羽自己其实对于政务的了解还是不怎么足的，而张良也跟随在项羽身边一同去征伐西域和匈奴去了，因此事实上很长一段时间里边张良也是没有机会去处理政务的。
当项羽和张良回来之后，张良对于陈平所做到的事情那真的是大加赞赏，此时项羽也感到十分的好奇，因为毕竟张良也算是一个眼界很宽，要求也相当严格的人了，如果就连他对于陈平有那么高的评价的话，那么多半是不会有假的。
在项羽看来张良和陈平都是丞相的合适人选，但是他一直不立丞相也有他自己的更加深沉次的考虑在其中，一方面他还需要一些时间来进一步的观察张良与陈平究竟谁更适合这个职位，当然他也并不是没有想过设立左右两个丞相，但他觉得丞相这个位置是一个权力极大的位置，也是极其关键的一个位置，所以多花一些时间去多做一些考察绝对不是一件坏事情。
至于九卿，九卿仰丞相政令，分掌国事。九卿之属有负责宗庙祭祀礼仪的如奉常，有负责国家刑法的如廷尉。九卿执掌各寺，统御诸事，由于先秦时期官职分化并不清晰，致使许多现在看来无用的官职在当时也是拥有极高的地位。
其中九卿具体为：
一、奉常
奉常，掌宗庙祭祀礼仪，银印青绶、秩中二千石（九卿皆同）。属官有负责宫廷音乐的太乐；负责太庙祭祀事务的太祝；负责皇帝饮食以及祭祀用食物供奉的太宰（与周朝的太宰不同）；负责管理巫医的太医；负责观察天时星象、兼皇家史官的太史；负责应皇帝诏命进行卜筮太卜。
二、郎中令
郎中令，掌殿中议论、宾赞、受奏事、宫廷宿卫之事。郎中令的属官有负责议论的大夫；负责宾客迎送、接受群臣奏事的谒者；供奉宫廷、等待受职的诸郎；以及期门、羽林等禁卫军。
其中郎中令又分为三部分。
大夫，为专门的谏议官，无定员，有谏议大夫、太中大夫、中大夫、谏大夫等各类官称。
郎，为待选之官，有评议国事的议郎、有陪侍皇帝车驾的中郎、侍郎等，无定员，除授常达千人之多。议郎，中郎秩比六百石，侍郎秩比四百石，郎中秩比三百石。
中郎分统于五官中郎将、左中郎将、右中郎将，郎中分统于车郎中将、户郎中将、骑郎中将。郎一般取自公卿等官僚子弟，一方面作为皇帝的扈从，一方面学习政务，是秦汉之际出仕的重要途径。
谒者，掌殿廷朝会礼仪、接受臣民章奏。置七十人，秩六百石。秦朝的谒者也常常作为朝廷的专使出外处理临时公事。
三、卫尉
卫尉，掌皇宫诸门屯兵。属官一巴士司马令，凡吏民上书、四方贡献、朝廷征召等，按法律要使用公家的车马，巴士司马令即掌其事；属官二卫士令，统领诸宫门卫兵。
四、太仆
太仆，本周朝官职，秦朝沿置，掌皇家车马。赵高出任郎中令之前任此职。
五、廷尉
廷尉，最高司法官。属官有廷尉丞。廷尉署有狱，称廷尉狱，大臣有罪则下廷尉狱。
六、典客
典客，掌诸侯与少数民族部族首领朝觐事务、接待诸郡县上计吏。属官有行人，备临时差遣远方。
七、宗正
宗正，又称宗令，掌皇族亲属及登记宗室谱牒。皇族宗室有罪，则绝其属籍。属官有宗正丞。
八、治粟内史
治粟内史，掌诸谷物、金玉之贮，相当于国库司库。属官有太仓令、太仓丞，掌国库中粮食的贮存；有平准令、平准丞，掌京师及诸郡物价。
九、少府
少府，掌皇帝私产，照料皇帝日常生活起居。
属官有：御府令、御府丞，掌皇帝服饰织造与保管；
·尚冠令、尚冠丞，掌皇帝各种礼服所需的皇冠；
·尚衣令、尚衣丞，掌服侍皇帝更衣；
·尚食令、尚食丞，掌服侍皇帝饮食；
·尚沐令、尚沐丞，掌皇帝洗浴；
·尚席令、尚席丞，掌皇帝就寝用具；
·尚书令、尚书丞、尚书仆射，掌宫中文书发启、呈送皇帝；
·太官令、太官丞，掌烹调皇帝饮食；主御膳食；
·宦者令，掌宫中诸宦官；
·中书谒者令、中书谒者丞，掌内宫导引、接待、典仪等，以宦官充；
·太医令、太医丞，掌皇帝与后宫医药；
·都水长、都水丞，掌诸郡县水利事务，在各重要水系都派驻官署；
·乐府令、乐府丞，掌宫廷音乐的排练、演奏、整理，以及音乐艺人的管理；
·永巷令，掌后宫宦官、宫女的生活，以及宫人犯罪的惩处。
少府的这些属官中，尚书、中书谒者两个官署对后世各个朝代的政制发展有深远的影响，其馀诸「尚」后转为女官。
这些原本秦王朝的官员制度之中，依然还有不少可以继续沿用的部分，就像是历史上刘邦建立了汉王朝之后，其实也最终基本上是按照着汉随秦制的方式在进行的，在这里就不得不说秦始皇在中央集权的制度上所做的贡献实在是太过于突出了，他所建立的这种强大无比的体系，后世的两千年里几乎都是一种沿用的情况，而项羽想要在短期内设计出比秦始皇的体制更加好的官制，其实难度也是不小的。
当然项羽也的确还是有向这方面去努力，只不过他越是向这方面努力也就越发的感觉到自己个人能力的不足，他也越发的钦佩起秦始皇的雄才大略，意识到自己在这方面与秦始皇之间真的是有相当大的差距。
秦朝的地方官制：
战国时期诸侯国普遍施行郡县制度，秦国设县始自秦孝公十二年商鞅变法。秦始皇二十六年，正式划分天下为三十六郡，后来陆续增设至五十余郡。
郡作为一级行政地方，军民兼治。郡设郡守、监御史、郡尉三个互不隶属的主要官员。
郡守，郡的长官，边地多为武将，内地多以郎官出任，银印青绶、秩二千石。秦朝的郡守权力非常大，除了由朝廷直接任免的县令县长、负责监察郡治的监御史、负责统领驻军与管理治安的郡尉三者外，郡的其他官员均由郡守自行任免。
监御史，隶属御史中丞，负责监察郡守与其他官员。
郡尉，掌郡驻军，主管治安、侦缉盗贼，银印青绶、秩比二千石。郡尉直辖于朝廷，与郡守相抗礼。郡尉属官有丞，内地诸郡设丞一人、大郡则设两人。边塞诸郡则每百里置都尉一人，都尉辖士史、尉史各二，掌边塞卫戍；关隘之处置关都尉，均隶属本郡郡尉。
郡丞，郡的次官，辅佐郡守综理郡政，铜印黑绶、秩六百石。郡守缺位或不能理事时，郡丞代行郡守职务。属官有卒史、主簿、牧师令等。边塞诸郡另置长史，管理兵马军政，与郡丞同秩。
县为秦朝最低一级行政地方，秦朝的正式官职也仅仅设在县一级。
秦朝按县的人口多寡，万人以上的县置县令、以下的县置县长。县令铜印黑绶、秩千石至六百石，县长铜印黄绶、秩六百石至五百石。县令与县长都是县的行政长官。
县丞为县的次官，职比郡丞，铜印黄绶、秩四百石。
县尉掌治安、捕盗之事，职比郡丞、唯不掌兵，秩同县丞。
主吏掾，官名。秦县令属吏，主管群吏进退。主吏掾萧何在沛县曾任此职。汉改设功曹，此名废。
令史，管理文书档案。狱掾，县狱的典狱长。文无害，所谓公平吏，掌巡查监狱，复查案卷，以防止冤狱。厩驺，掌一县车马之政。仓吏，县库的长官。狱吏，县狱的狱卒。
县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。这些都是以宗族为核心的人民自治组织。
三老，一乡德高望重者充任，掌教化，有所谓孝悌仁义之家可以申报郡县予以表彰，并可以推荐优良子弟出任郡县吏。
人口达五千人的乡，由郡指派一人为有秩；不足五千人的乡，由县指派一人为啬夫。两者职责相同，都是调解邻里纠纷、帮助政府收取赋税、安排徭役。
游徼，吏职，为徭役的一种，掌巡察地方、缉捕盗贼。
亭长，吏职，为徭役的一种，汉高祖在秦朝曾任此职，掌同啬夫。亭长之属为亭父、求盗、亭卒，亭父负责本亭保洁，求盗负责追逐盗贼。
里正，吏职，为徭役的一种，掌同啬夫。里正之属为里监门、里力、里卒。
对于地方官员的官制问题，项羽的想法与对待中央官员的时候的态度其实也是十分类似的，那就是暂时性的继续沿用秦时的制度，并准备逐渐在后面寻找机会去对这些制度进行改革或是革新。