又是一个月过去了，虽然陕西境内的因“井案”和“延长案”引起的波澜在戴季良软硬兼施下渐渐的平息了，但全中国的形式却在不断恶化中。4月25日段政府再次召集各省督军代表会议，决定对德宣战，然而这个决议再次遭到了收受了德国公使贿赂的孙文党人的反对，遂使府院双方的矛盾再一次激化，到了5月23日双方终于摊牌了。
因段棋瑞嗾使所谓“公民请愿团”等团体，包围议院，强使通过参战案，并组成督军团要求修改宪法，解散国会，这一天黎元洪终于下令免去段棋瑞国务总理的职务，以外交总长伍廷芳代理国务总理。大总统令一经下达，随即段祺瑞出奔天津，这件事在日后史称“段内阁第一次倒台”，是为中国内战的第一缕不详的阴云。
“这是非法人事。”根据国民党人一贯坚持的《临时约法》，大总统若无国务总理的副签将不能发生效力，即便任免总理也是如此，为此戴季良在第一时间通电全国，拒不接受黎元洪的相关人事令。“若大总统继续坚持非法行事，陕西保留一切行动之自由。”虽然戴季良没有当场宣布独立，但是分裂的种子已经埋下了。
短短三天之后，安徽督军倪嗣冲于5月26日宣布与政府脱离关系，随即奉天、陕西、河南、浙江、山东、吉林、黑省、直隶、福建、山西各省相继宣布独立。倪嗣冲还在蚌埠扣车，运兵天津，准备与奉鲁豫3省共同进兵北京。就在这样危急的形势下，黎元洪于5月28日再次任命李经羲为国务总理，然而李却始终未能完成组阁谈判，至此李内阁还未组成已宣告垮台，伍廷芳继续代理国务总理，而府院双方的矛盾已经到达了激化的边缘。
然而就在这样的恐怖政治气氛中，戴季良却优哉游哉在西安城里迎来了前后两批客人。
“周总经理，恭喜啊，你的金城银行再不开张，志翔我就要报告天津警察局你携款私逃了。”戴季良看着志得意满的周作民大声的打趣着。“来来来，开张致囍，红包拿来啊。”
“督军大人这话可是作践人呢，您可是咱们金城的大股东，应该您打赏在下才是，哪有属下给老板红包的，于理不合、于理不合啊。”周作民长袖善舞，回应戴季良小小的调侃自然是不在话下。“大老板，我这次可是来讨债的。”金城银行开业之初各方实付的资本只有50万元，而戴季良一人就承诺了20万，这笔款子若是进账，自然对刚刚开业的金城有不可估量的好处，也难怪周作民放下手头的千头万绪，不远千里迢迢亲自来西安一趟。
“没问题，没问题。幼岩，去通知司马处长，让他打一张20万的交行支票来。”戴季良笑着吩咐下去。“周总经理，这次是不是顺便将金城西安分行办起来啊，现在陕西实业界可是嗷嗷待哺啊。”
“其实陕西可以发行自己的钞票。”周作民这次来的目的其实还有一个，那就是谋求陕西省币的发行权。“这才是最大的利益，督军，您知道嘛，当年华俄道胜银行就是凭着在华发行钞票短短二十余年资本就从当初的600万卢布变成了现在的一亿几千万两库平银，足足300倍的利益啊。”
“发钞权。”戴季良陷入沉思了，显然对于这个利益他并不是视而不见，原来他瞩意顾长清来西安创办陕西自己的中央银行，但是现在顾长清的态度暧昧，护国护法又近在眼前，实在不是一个好的时机，但是交给周作民，他还是有些舍不得。“这个不急，等我和省财政厅商量一下再说。”
“这是自然。”周作民笑了笑，他也知道欲速而不达的道理。“大老板，看着我千里迢迢赶来西安的份上，今晚您可要请我听秦腔啊。”
“让王处长陪你吧。”戴季良摇摇头，陕军已经进入临战状态，他忙都忙不过来，根本空陪着周作民寻欢作乐。“现在事太多，这不，上海的客人也到了，今晚还要赶到临潼去，就不陪作民了。”
“上海的客人，督军又做了笔什么大生意啊。”周作民敏锐的发现了商机。“不知道，金城银行能在其中起什么作用嘛。”赚钱还是听秦腔，要周作民选业肯定是选的前者。“还请督军帮忙介绍啊。”
“这？”戴季良到没有想到周作民会这么问，不由得笑了笑，戴季良可不像倪嗣冲那样拿周作民当财神爷供着，有什么好处紧着周作民来，他要考虑长远的利益。“就是上次修铁路的事，估计这次能正式签约，可惜啊，当初答应交行了，这笔款子要走交行的帐，周总经理这次是帮不到你了。”
“哪里哪里，若是能帮到督军也是作民的福分，再说了海上的美商可是大客户啊，要是真能搭上关系，作民做梦都会笑的。”周作民一听更加心切了，的确，几百万的帐是不走他的金城银行，他金城现在也没能力吃下这么大块蛋糕，不过若是趁机跻身这次会谈，这人脉不就有了嘛，还怕日后打不开门路嘛。
“哦，作民真有那么大兴趣。”要不是身边没有一个合适的金融人才，戴季良是绝对不会让周作民插上一脚的，既然对方这么的热切，直接拒绝了也似乎不太好，于是戴季良也就半推半就了。“那好，等一下财政厅王厅长和司马来了，咱们一起去临潼迎接美国人吧。”
1917年5月30日，陕西铁路公司正式组建，西耀路建设方略和募股方针于同日公布，整个西中国的目光顿时再一次的集中到了西安这座千年古城，显然一场新的风暴已经酝酿完成了。
“崧生兄，”伤筋动骨一百天，大量失血的胡景翼虽然已经好得差不多了，但是周围的人看得紧，不得已躺在病榻招呼着地位相同的另一位镇守使。“戴季良这一手毒辣的很，西耀路一旦开始建设就是架在咱们头上的一把快刀，咱们不得不防啊。”
“建设铁路是陕西自前清以来多少仁人志士的心愿，咱们轻易反对不得啊。”陕北的众人自然不知道西耀路建设背后的秘密约定，但是戴季良确保路权留在中国人的手中，仅凭这一点井岳秀就知道没有办法推翻这个既定协议。“不过笠僧兄说得对，一旦西耀路建成，陕军就可以迅速调动兵力，到时候咱们要大吃大亏啊。”
“不单单如此。”胡景翼显然考虑得更多。“钱，戴季良这一来至少手头上有了几百万的现钱，几百万呢，崧生兄，万一他挪用一部分，陕军指日就可能打过来啊。”胡景翼摇摇头。“现在虽然段政府已经下台，但戴季良却借机宣布了独立，一场大战已经迫在眉睫了，咱们要提早做好准备啊。”
“笠僧兄我也有同感呢。大总统6月1日召张勋入京共商国是，这是何其的不智，天下谁人不知道张勋是督军团的首领和段祺瑞一个鼻孔出气。这是与虎谋皮啊。”井岳秀也焦急异常，一场“井案”让整个陕北民军出于分裂状态，郭坚自是从此听宣不听调，而与郭坚素来交好的高峻的副团长耿直也若即若离，如此严酷的局面怎么不让眼下陕北的两大巨头忧心忡忡呢。“天津方面6月2日设立总参谋处，皖、鲁、奉各派重兵进逼北京，也许一场惊天巨变就在眼前了。”
“这样吧，郭坚和耿直那面我来想办法。”现在也只能靠胡景翼的威望来整合陕北民军了。“崧生兄，备战的财物和枪弹就要拜托了。”谁叫榆林是陕北最富足的地方呢，这个筹粮筹款的重任也只有井岳秀能挑起来。
“放心。”井岳秀拍了拍胡景翼的手。“早知如此，4月就该一鼓作气打一仗，现在，”井岳秀摇摇头，“进退维谷啊，韩望尘真是害人不浅呢。”
“也不能这样说望尘兄，只能说一步错步步错。”胡景翼也叹着气，井勿幕遇刺和韩峻被逐出陕西，这背后没有戴季良的黑手，他是绝对不信的，但是不相信又有什么办法，没有证据说出来反而使已经受到打击的陕西民党再一次难堪而已，于时局根本无补。“希望这次咱们能抢得先手。”
“督军阁下，上次您的建议我已经上报本社了，”听说戴季良和美国人达成了铁路建设协议，日本人终于坐不住了，这不，广野又登门拜访了。“本社已经确认，请问督军阁下，什么时候可以正式签约。”
“是嘛，”日本人急戴季良就不急了。“请问广野君，你上次答应我的货什么时候能运到啊，已经拖了几个月了，这个我是不是要跟你收违约金呢。”看着广野一脸尴尬的样子，戴季良冷哼了一声。“等你的货到了再说吧，你放心，我说话算话，只要货到了，一准就签字。”