崇祯元年以来，陕西就陷入到混乱之中，数不清的流寇，延安府更是成为流寇滋生最多的地方，连年的灾荒，让无数走投无路的老百姓加入到流寇队伍之中，尽管朝廷派遣大军围剿，可是无穷无尽的灾荒和官府救济的迟缓，根本不能够从根本上解决流寇的问题。
尽管遭遇到诸多的灾荒和战乱，可西安府城依旧是繁华的。
庞大的城池，厚重的城墙，林立的商铺，热闹的酒楼，倚门卖笑的青楼女子，大街上熙熙攘攘的人流，让西安仿佛成为世外桃源。
进入西安府城的时候，郑勋睿不由自主的想到了一句诗词：朱门酒肉臭路有冻死骨。
其实出现这样的情况，也不是偶然的情况，西安府、延安府、平凉府、汉中府、凤翔府等地，流寇肆掠，整个的陕西几乎都乱了，士大夫以及士绅富户，凡是能够想到办法的，悉数都搬迁到西安府城来了，谁不想过上安稳的日子，作为陕西巡抚衙门和三司所在地，西安府城自然是收到严密保护的，府城之外驻扎的军士是很多的，流寇造反这么多年，不敢轻易进攻西安府城，就是最好的证明。
刚刚来到西安府城的时候，郑勋睿有些恍惚，若是外人来到了西安府城，绝不会相信整个的陕西，都陷入到无序和愁苦之中，巩昌府、平凉府、凤翔府、汉中府和西安府，到处都是流民，流寇肆掠的印迹还清晰可见，各地官府拿不出来粮食救济流民，只能够在流寇散去之后，大规模的镇压流寇，甚至直接将流民当作流寇斩杀。
郑勋睿在这个时候出任陕西巡抚，绝非是什么好事情，这和当年出任延安府知府的时候，处境是差不多的。
三月正是青黄不接的时节，饥荒是最为严重的，尽管说繁华的西安府城，让人能够暂时忘记外界的事情，可真正的深入其中，就能够现一些百姓集中的地方，悲苦的情绪是蔓延的，百姓一样挣扎在死亡线上。
陕西所辖的地方太大了，从辖区的面积来说，仅次于天府之国的四川，过了湖广和南直隶，偏偏管辖的这些地方，都是穷山恶水之地，自然条件恶劣，仅仅从粮食产量一条来说，亩产只有南方的一半，这么多年过去，曾经无比辉煌和荣耀的古城西安，早就不见踪影了。
郑勋睿出任陕西巡抚，面临的第一个事情，就是如何处置流民的事宜。
距离冬小麦的收获还有近两个月的时间，由于流寇的肆掠，很多地方的村镇，早就没有什么人了，大量的土地荒芜，甚至连那些最不愿离开家乡的乡绅，都先后搬走了。
这样的情形，预示着就算是冬小麦收割了，流民依旧是存在的，朝廷若不能够想办法救济，恐怕陕西境内会出现新的流寇领。
郑勋睿解决这等的困境，的确是有经验的，可惜巧妇难为无米之炊，他必须要有钱粮，至少需要度过目前的难关，再来想办法。
郑家军有银子有粮食，可这些银子和粮食决不能够动，那是专门供给郑家军的，要是将这些钱粮拿出来了，且不说是不是能够真正的救济百姓，万一郑家军无法维持了，面临崩溃了，那一切的事情都免谈了，那样的损失郑勋睿无法承受。
郑勋睿不会有妇人之仁，轻重缓急他还是知道的。
解决目前的困境，有两个办法，第一是给朝廷写奏折，恳请朝廷拨付钱粮，解决陕西的问题，但这方面不要报太大的希望，陕西多次写奏折，要求朝廷救济，可以说朝廷对陕西的灾荒已经审美疲劳了，朝廷就算是救济，也拿不出来多少的银子，何况朝廷前不久才赈济了山西，拿出来的银子也不过十几万两，根本不能够解决根本问题。
第二就是募捐了，西安府城的士大夫和富户集中，这些人是有钱粮的，若是要求他们拿出来一些钱粮，那是能够起到很大作用的。
可惜募捐这件事情，在大明好像没有什么作用，朝廷缺银子，皇上无奈的时候，曾经向朝廷文武大臣募捐，募捐到的银子少得可怜，这些文武大臣都是秉承藏富于民的思想，自己的就是自己的，拿出来是绝不肯的，朝廷的困难，自然是皇上想办法，与他们没有多大关系。
郑勋睿不过是陕西巡抚，想要在西安府城募捐，难度是非常大的，若是出来这样的倡议，很有可能因为募捐不到钱粮，而成为笑柄。
因为西安府城位置的重要，也因为这里是陕西的政治中心，故而流民是不可能进入到府城的，周遭也是严密戒备的，就连府城之内过于贫穷的地方，都会时常遭遇到府县衙门的盘查，看看这些地方是不是会窝藏流寇，崇祯七年的车箱峡之战后，流寇在凤阳府和西安府大肆的劫掠，那段时间，西安府城高度紧张，府城内百姓居住的地方，官府多次清理，一些贫苦的百姓，被怀疑有勾结流寇的事宜，甚至直接清理出去，或者是关进大牢之中。
西安府城其实是处于表面的繁荣，内部的问题是很多的。
郑勋睿到巡抚衙门十天时间了，暂时没有任何的动作，这期间，府县衙门的知府和知县都专门来拜访了，布政使、提刑按察使、都指挥使也都来拜访了，郑勋睿客客气气与众人见面聊天，没有商谈公务。
巡抚衙门和三司之间的关系就是领导与被领导的关系，明初的时候，承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司负责一省的民政、司法和军事，互相不统摄，直接对朝廷负责，各司其职，被称之为三司，但是这种格局，延续的时间长了，很多的问题就暴露出来了，如政令难以得到统一等等，后来皇帝派出京官出巡各省，被称之为巡抚。
巡抚位在三司至上，可以直接节制三司。
巡抚本是临时的设置，但到了德宗的时候，明确为定制。
也就是说，巡抚是一省实际上的最高领导人。
所以朝廷一般将巡抚称呼为封疆大吏。
至于说三边总督、五省总督、蓟辽总督这些职务，是战时才设置的，临时统管多省的军事事宜，有些时候也可以管理民生事宜，事情完毕之后，一般都是回京复命。
从这个程度上面说，二十一岁的郑勋睿，成为了陕西最高领导人。
这样的安排，不管从哪个角度来说，都不是很合适，郑勋睿过于的年轻，在众人看来，是缺乏署理政务的经验的，治理延安府和延绥各地的时间不长，不可能有充足的经验，偏偏陕西和其他的地方比较起来，更加的复杂。
以兵部左侍郎负责剿灭流寇事宜的郑勋睿，在即将取得最后胜利的时候，突然被调整到陕西巡抚的位置上面，这本来就会引众人的好奇，要知道若是真正能够剿灭流寇，那就不是一般的功劳了，年轻的郑勋睿，可能会凭着此等的功劳，直接成为六部尚书，进入朝廷高层的，这将是轰动朝廷乃至于大明的事情，但出任陕西巡抚，那就是吃力不讨好的事情了。
在这样的情况之下来到西安，郑勋睿是非常谨慎的。
其实在到达西安府城的第一天，郑勋睿就派出了郑家军的斥候，深入到府城各处，以及西安周边的地方去秘密调查，主要是了解西安府城目前存在哪些困难和问题，什么问题是最需要马上解决的，其次就是官府是不是存在问题，官吏是不是有压榨百姓的事宜。
郑勋睿的思路非常的清晰，想着一口气解决陕西所有府州县存在的问题，那是不现实的，必须要抓住重点，先解决西安府城存在的问题，将巡抚衙门、三司治理好了，接下来才可能考虑解决其他地方的问题，解决问题必须有轻重缓急，眉毛胡子一把抓，什么事情都做不好。
派出斥候调查的同时，郑勋睿和徐望华两人几乎每天都会商议，面对斥候侦查到的诸多情报，反复的商议，看看用什么办法能够解决的最好。
徐望华幕僚的身份已经明确，当初郑勋睿想着为徐望华请功，但徐望华拒绝了，表示在郑勋睿的身边做幕僚，就是最好的安排。
徐望华这个幕僚，和一般的幕僚可不一样，郑锦宏、杨贺、洪欣涛、洪欣贵、洪欣瑜等郑家军的高级军官，都知道徐望华不一般，平日里就很是尊重，就连卢象升和刘泽清等人，也知道徐望华的身份不一般，见到之后都是抱拳行礼的。
和郑勋睿相处的时间长了，徐望华也知道郑勋睿是真正尊重自己的，这种尊重不是花架子，两人之间也会因为某个问题产生争论，甚至是互相怄气，但最终两人都服从一点，那就是谁说的是正确的，就按照谁的执行，徐望华和徐光启相处的时间很长，对徐光启是非常敬佩的，但在郑勋睿身边不到两年的时间，有了更多的感触，愈感觉到徐光启的识人能力是不一般的。