张羽对西园军的历史并不太了解，以为汉灵帝想怎么组建，就能轻松组建起来。
平乐观兵营张羽经常去，没有看出什么大问题，以为一切都会按照历史的进程，时间一到西园军就能建成。
当张羽来到汉灵帝书房，听汉灵帝说后，心也凉了半戴，这才知道建立西园军并不是件容易的事情。
西园军框架图就摆放在矮几上，汉灵帝设想的结构竟然构建不起来。不仅缺兵，而且少将。张温与盖勋居然称病，不能就任。
汉灵帝设想西园军至少得建六个营，五万人规模。刚开始至少得建十个部，每部1千人，就是一万人。通过调兵不断扩充，使西园军尽快达到五万。最终目标是，用西园军代替掉全国的其他军队。
问题出现了，首先佐军三个校尉中的两个校尉张温和盖勋称病不能就任，只剩下八个校尉了。
其次大将军何进说各地要平叛，抽调不出足够兵马到洛阳来参加阅兵，尤其是凉州方向必须屯驻重兵，以防那一带的叛军攻打司隶。
汉灵帝想把西园军交给上军都尉董重全权负责，可是当董重向何进要兵时，何进理都不理。董重到平乐观去督导工作，没有几个将领听他的。
汉灵帝愁啊！
张羽看西园军框架图时，汉灵帝象得了话痨病一样，喋喋不休。
张羽回想历史，记忆变得清楚起来，是啊，历史记载西园军只设了八校尉，哪来十校尉？对汉灵帝来说，理想很丰满，可现实却极为骨干。
汉灵帝作为皇帝妄图通过建立西园军剥夺何进大将军的兵权，何进怎么可能真心协助你建立西园军？西园军没有何进支持，怎么可能建得起来？问题出在何进身上。
张羽把西园军框架图往旁边一推，看着汉灵帝，一脸严肃说：“陛下，臣以为您心急了些，假如能顺势而为，西园军必然能够建立。”
汉灵帝大喜，赶紧问：“张羽，朕怎么办才好？”
张羽笑说：“礼遇何进！”
汉灵帝大惊，连连摆手说：“朕的目的是夺其兵权，如何可能礼遇何进？”
张羽笑说：“大丈夫能屈能伸，这么多年都忍了，还在乎现在吗？没有收回兵权前，还必须韬光养晦。”
汉灵帝连连点头说：“有道理。朕确实急了些，让何进警惕了。”
张羽说：“陛下称无上将军，亲自执掌西园军，先让各都尉地位并列，何进仍为大将军，只是兼西园军中军都尉，他就不会心理不平衡了。等西园军建立起来后，还用怕何进吗？为了建好西园军，在大阅兵时，必须抬高何进的地位，给其虚荣。陛下，您可以再找何进，把臣刚才的意见跟他谈一谈。臣保证，何进会很高兴的，由此大阅兵就能够成功举行，西园军也就能成功建立，陛下的宏愿也就一定能够实现。”
汉灵帝重重叹气说：“何进既已产生了警惕心，开始消极处置大阅兵与建立西园军，朕好担心他会阳奉阴违，表面答应，暗中仍然消极对待啊！要不你先找他谈一谈？”
张羽点头说：“行！明天我就专门前往大将军府拜访他，跟他好好谈上一谈。”
大将军何进出身屠户，智商虽然一般，文化也不高，但他手下有人啊！何进虽然已是一人之下万人之上尊贵身份，但他仍然感觉自己很卑微，非常羡慕袁绍杨奇这种四世三公后人出身。他最大心愿是，能够与士人打成一片，让士人接受他。所以他成为大将军后，利用大将军开府之便，广揽名士。大将军府有长史、司马各一人，从事中郎二人，掾属二十九人，令史及御属三十一人，光是这些就有64人。还有官骑三十人，舍人十人。
到此为止何进已启用的名士有：贾琮、荀爽、郑玄、韩融、陈纪、王谦、赵歧、郑泰、袁绍、袁术、刘表、孔融、王朗、边让、董扶、何颙、逄纪、伍宕、许凉、张津、王允、张璋、吴匡、毌丘毅、张辽、鲍信、王匡、种劭、伍孚、陈琳、华歆、荀攸、蒯越等，共计33人。
何进征辟或者推举的官吏有：度辽将军贾琮、侍中董扶、尚书侍郎郑泰、敦煌太守赵歧、东曹属伍孚、伊阙都尉张承、羽林中郎将桓典、骑都尉鲍信、黄门侍郎荀攸、博士郑玄、博士韩融、博士陈纪、议郎何颙、尚书郎华歆、虎贲中郎将袁术。其中贾琮、赵歧、张承都是去地方任职的。
曾是何进大将军府官属的有：长史王谦、令史边让、司马许凉、假司马伍宕、从事中郎荀爽、从事中郎王允、掾属袁绍、掾属王匡、掾属刘表、掾属孔融、掾属王朗、主簿陈琳，以及“亲客”张津，被引为心腹的逄纪，还有作为何进部曲的吴匡、张璋。如果要算上中平六年录尚书事的话，连尚书台都要算上，比如被他征辟来的尚书郎华歆。
曾接受过何进命令的有：谏议大夫种劭、都尉毌丘毅、从事张辽，种劭两度去阻拦董卓入京，毌丘毅、张辽、鲍信、王匡、张扬这五人是被何进派去招募兵马，大部分都是回乡募兵，只是何进没能等到他们归来。
此外，或许还要加上永汉元年被征辟的守宫令荀彧、议郎陈瑀，与何进有旧救了他一命的军司马潘隐，听闻何进计划的典军校尉曹操。其实光是中平五年（188年）那次征辟，何进就挑选了包括荀攸在内的海内名士20余人。
不列这些名单，人们不会理解汉灵帝为什么如此惧怕何进。不列这些名单，人们就不能理解，为什么汉灵帝想搞大阅兵，建西园军，何进消极的话，就办不成。甚至汉灵帝都不敢擅作主张，废长立幼，把刘协立为太子。
凭何进拥有的实力，暗中弄死汉灵帝，并不难。
十常侍老的老，病的病，已不复当年勇。由于天下士人攻击十常侍，汉灵帝不敢让十常侍在朝廷中担任太多的官职。
自从十常侍之一，曾担任车骑将军的赵忠被罢后，汉灵帝对军队的掌控力就大大降低了。相反，何进却在不知不觉间悉掌了天下兵权。
十常侍不行了，汉灵帝转而想利用董太后的侄子董重与何进抗衡，可是董重势单力孤，被何进碾压。
汉灵帝想利用张羽抗衡何进，可是张羽又不肯担任实职。张羽假如肯担任车骑将军的话，汉灵帝会赋予张羽特别军权。还好，现在张羽同意担任全军总监军，使汉灵帝看到了希望。在汉灵帝看来，只有紧紧拉拢住张羽，何进势力再强大，都不敢轻举妄动。
事实上，当汉灵帝与张羽密谈之时，何进在大将军府也正与袁绍谈话。
袁绍这人血气方刚，是唯恐天下不乱的货色。他虽然出身四世三公袁氏，但因为是庶出，假如按部就班发展，永远都不可能超过嫡出的袁术，为此，袁绍一心想搅局，把局势搞乱后，他可以火中取栗。
何进之所以消极对待大阅兵和建立西园军，就是听了袁绍的建议。
袁绍对何进说：“大将军，您必须保持清醒头脑，天子搞大阅兵的目的，是想把参与大阅兵的军队悉数纳入西园军，我们虽然都在西园军中，但我仍然得提醒您，西园军一旦成立，就再没您大将军什么事了。”
何进重重叹气说：“每想到我须遵从骠骑将军董重的指挥，后背就会发凉，这家伙非杀了我不可。可是我假如公然阻挠大阅兵和建立西园军，天子就会恼怒，天下人会怎么看我？还以为我想谋反呢！我也烦恼得很！我哪想谋反？我只是想自保。”